国资布局优化调整实践、案例及“十五五”建议

　　2018年，珠海市国资委开始意识到国有经济布局结构不尽合理，并对格力集团和华发集团两家龙头企业的依存度较大，亟待培育新的经济增长点。2019年珠海市国资委卖掉格力电器15%的股权，获得416亿元巨额资金。珠海市国资委通过旗下的华发集团、格力集团★★★、交通控股集团等国资平台，进行了大量的上市公司股权并购。

　　上海国资体量大★★、制造业基础雄厚、产业布局合理，在地方国资国企改革中占据着“领头羊★★★”位置★。从90年至今，上海实施了多轮国资国资改革★。90年代初上海开始了第一轮国资改革★★，为适应市场经济转型的要求，实施政企分开★★，建立社会保障机制★★★，抓大放小★，加快技术引进，提升效率并实现产业结构升级等。至2002年，上海国资逐步向第三产业和支柱产业集中，信息产业、汽车和成套设备制造、金融服务等支柱产业。

　　2013年11月，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“更多投向关系国家安全★★、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务★、发展重要前瞻性战略性产业★★、保护生态环境★★、支持科技进步★★、保障国家安全。”2015年8月，《中央★★★、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，明确“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域★★★、重点基础设施集中★★，向前瞻性战略性产业集中”★★★。将原来的一个集中扩充了“国计民生”★，并新提出了向“前瞻性战略性产业”集中★。

　　2024年1月，《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）系统提出★★★“聚焦推进国有经济布局优化和结构调整★★★，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务★★、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进经济高质量发展。★★★”推动国有经济布局结构优化具有重要战略意义★★★，★★“三个集中”是当前及未来国有经济布局优化和结构调整的基本方向。

　　2024年11月，上海隧道工程股份审议通过了《公司关于收购上海瑞锦诚物业服务有限公司100%股权暨关联交易的议案》。瑞锦诚服务业态形式以商办园区类政府公建配套项目为重点开拓物业市场。此次收购有助于隧道股份打造重资产业务之外的商业地产和物业运营业务。

　　2016年，深圳国资委首次提出实施“大国资★★★”战略，开展★★★“走出去”并购重组，推动国企做大做强★★★。2020年以来，在★★“大国资”战略的指引下，深圳国开始重新大规模进入竞争性战略性新兴产业领域。

　　国有经济是国民经济的主导力量，具有弥补市场失灵、服务经济社会发展和助力共同富裕等功能作用★。根据官方信息，2024年1-11月★，国有企业营业总收入748971.0亿元，同比增长1.3%。国有企业利润总额38485.9亿元，同比下降0.1%。

　　地方政府和国资委要立足国有资本的功能定位与责任使命★，加强顶层设计，全面系统对接国家发展战略需要，建立国有经济布局与结构指引，逐步形成“三个集中★”国有资本布局结构优化调整的具体工作方案。同时，充分发挥评价、考核★★★、监测的制度作用，推动国有资本布局结构优化调整★★★。

　　地方政府和国资委要完善分类监管体系，进行分类考核评价★★★。推进公益类国企可持续发展，制定公益类国企投融资负面清单★★★，加强主业管理，退出非主业领域。激励商业类国企从政府资源驱动的传统业务模式向能力驱动的创新业务模式转变★，提高产业发展质量和效率★★。

　　2024年1月，珠海交通控股集团有限公司由珠海交通集团有、珠海港控股集团★★★、珠海航空城发展集团重组整合而成。集团以交通基础设施投资、建设★★、运营为主责主业，以现代物流产业★★、交通资源开发、新能源产业为支撑，全面构建“海陆空铁★★”综合“大交通★★★”★★★“大物流”格局★。

　　2023年2月，上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司正式成立★。作为服务上海东站综合交通枢纽区域建设开发的功能保障类企业，统筹负责枢纽区域范围内的规划、建设、开发相关工作，致力于打造新时代国际开放门户枢纽新标杆。

　　深圳作为改革开放的“排头兵”★★★，随着20世纪80年代特区全面建设和各项改革的不断深入，在建筑★、工业★、商贸、旅游、物资★、粮食形成了一批国有公司★★。2000-2005年，深圳国资进行了大规模改制★★★，国资从竞争性领域全面撤退，并主要集中到基础设施、公用事业领域★，这两个领域的占比由2003年前的40%提升到2005年67★★★.36%。2005年以后★★★，深圳国资积极实施产权多元化和混合所有制改革★★，国有独资企业董事会建设，劳动、人事和分配制度的市场化改革等★。

　　2022年9月，上海数据集团有限公司揭牌成立★，是上海市一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体和公共数据授权运营主体★★。集团围绕数字产业化、产业数字化以及完善生态等方面进行布局★★★。

　　2024年12月★★，上海市国资委出台了《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》，将监管企业分为资本运营类★★★、产业发展类★★、金融服务类★、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，加强穿透监管，助力政策精准“滴灌★★★”。

　　当前，全球新一轮产业革命正加速孕育★★★、蓬勃发展，将深刻改变产业形态★★、生产方式。前瞻性战略性新兴产业在我国现代产业体系中的地位和对经济高质量发展的贡献越来越显著，战略性新兴产业代表了新一轮科技革命和产业变革的方向。

　　2022年6月★，上海市健康养老发展（集团）有限公司揭牌成立。集团将突出康养结合特色★★，提供普惠性★★★、多样化的养老服务和产品★★★，积极建设综合性健康养老服务社区★、精品老年公寓以及为老服务中心等★★★。

　　在生物医药领域★★★，2023年6月，佛山市投资控股集团与三水区金融投资控股公司合作成立佛山市岭南生物医药基金★，首期资金规模为2亿元，将重点投资创新性强、产品附加值较高的生物医药产业项目。2024年4月，广州生物医药与健康产业投资有限公司揭牌★，作为广州金融控股集团生物医药板块重点平台企业，广州健康产投资产总额近15.4亿元，先后培育出达安基因★、万孚生物★、广州金域等一批行业标杆企业。2024年12月★★★，中山创业投资有限公司联合火炬开发区★★、翠亨新区区属企业共同组建10亿元规模中山生物医药天使基金★★★，着力构建百亿生物医药产业基金集群，构建覆盖临床前、临床试验★★★、产业化全流程产业投资体系。

　　2020年以来，上海市积极推动国资向优势行业集中。加快实施集成电路★、人工智能、生物医药、新能源汽车★★★、智能制造等一批重点项目，基本覆盖★★★“3+6★★★”重点产业体系，聚焦核心领域和环节。按照主业归核★★、资产归集、产业归位的思路，推动国企整合重组、上市公司收购，组建数据、农投、东方枢纽★★、康养、交易等一批新产业集团。

　　共同组建10亿元规模中山生物医药天使基金★★，着力构建百亿生物医药产业基金集群★★，构建覆盖临床前、临床试验、产业化全流程产业投资体系。

　　2019年8月★★★，深圳市重大产业投资集团有限公司正式运营。公司是深圳市战略引领性重大产业投资平台，聚焦“双区”产业发展，对接全球尖端科技资源，服务国家战略城市担当，着力打造千亿级战略性引领型国有资本产业投资集团★★★。

　　当前★，国有资本在一些领域存在过度集中或分散的问题，导致资源配置效率不高。部分国企仍集中在传统产业★★★，对于前瞻性战略性新兴产业的投入不足，导致产业结构单一化★★。同时，在关键技术和核心技术领域的创新能力不足，难以实现技术突破和产业升级，这都致使国资国企无法形成有效的市场竞争力。

　　2019年8月，深圳市智慧城市科技发展集团有限公司正式挂牌运营。公司是深圳市国资委全资直管的国家级高新技术企业，全力支撑深圳智慧城市和数字政府建设★★★，布局战略性新兴产业，落实重大专项任务★。

　　2021年1月，深圳市幸福健康产业（集团）有限公司成立★★，是集养老、医疗、托育业务于一体的国有养老托育资产管理运营平台★★★。

　　针对★“向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中”要求，中央、地方均积极实施一系列整合重组动作。中央层面，2013年，中国华粮物流集团并入中粮集团有限公司★★，2016年中国中纺集团并入中粮集团有限公司。2015年，中国北方机车车辆工业集团公司与中国南车集团公司合并为中国中车集团有限公司★。2021年组建中国卫星网络集团有限公司。

　　近年来★★，中央及地方国企纷纷在前瞻性战略性新兴产业领域进行布局★★★。中央层面，中国远洋海运集团有限公司作为全球航海和物流的世界级企业★，提出的两个战略新兴产业方向，一是航运物流数字化，二是绿色低碳智能船舶。国家开发投资集团有限公司通过直接投资与基金投资“双轮驱动★★”，重点布局了新材料、医药健康★、先进制造★、新基建★★★、智能科技、生态环保等领域，战略性新兴产业资产占比显著提升。招商局集团将新兴产业发展相关战略纳入集团★★“十四五★★”规划★，明确了绿色科技、生命科技、数字科技等三大新兴产业发展方向。

　　针对★★“向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中★★★”要求★★，央企层面在重要行业和关键领域实施了大量整合重组工作，以及新设组建一些重点企业★★。2003年★，将中煤建设集团公司与中国煤业工业进出口集团公司★★★，合并为中国中煤能源集团公司★★；将中国四维测绘技术总公司并入中国卫星通信集团公司★。2006年，将中讯邮电咨询设计院并入中国联合通信有限公司。2007年组建了国家核电技术有限公司★★。2008年组建了中国商用飞机有限责任公司、中国航空工业集团公司等。

　　2018年11月★，深圳深港科技创新合作区发展有限公司成立。公司定位为服务科技创新战略的功能性国企、对接香港园区的全方位通道★★★、专司片区建设运营的市场化主体★。

　　2023年11月，上海交易集团有限公司揭牌成立★★。集团以产权交易、公共资源交易为核心业务，大力发展“双碳★”业务★★、私募基金份额转让业务★★★、不动产租赁、知识产权质押融资等业务；积极培育特殊资产处置、“专精特新”企业服务、专业化市场培训、投资咨询与管理等业务。

　　国有经济布局优化和结构调整是纵深推进国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求。2003年3月，国务院成立国有资产监督管理委员会履行国企出资人职责，围绕完善国资监管体系的核心推进改革。国企改革步入优化布局、结构调整的快速发展阶段★★★。国资委成立伊始，便大刀阔斧地对央企进行重组整合，实现资源的优化配置。2024年7月，《中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》要求★★“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力★★★，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大★★★。★★★”

　　2024年10月，上海电气拟30★.82亿元收购控股股东电气控股持有的上海宁笙实业有限公司100%股权，进而获得上海发那科机器人有限公司50%股权道。此次收购有助于上海电气将业务从传统的工业机器人领域延伸至特种机器人和智能机器人★★，形成★“三驾马车”协同发展的产业格局★★。

　　为解决国有经济分布过宽★★，产业布局和企业组织结构不尽合理，主业不够突出，核心竞争力不强的问题，2006年12月，《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（〔2006〕97号），对于全国国有经济布局和国企重组整合提出了要求★。提出★★★“进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中★★★，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业★★。★★★”

　　2024年11月，华发集团参与设立了珠海市新质生产力投资基金合伙企业（有限合伙）成立，出资额40亿元。其中，华发集团认缴出资额为25亿元，出资比例62.5%。该基金将重点布局“人工智能★、低空经济★★★、数字经济★★、机器人”四大赛道，聚焦新技术★★★、新产品★★、新应用★，催生新产业、新模式★、新动能。

　　2020年★★，珠海市出台《珠海市市属国有企业重组整合方案》★★★、《关于深化市属国有企业市场化改革的意见》，开展了新一轮国资产业布局。产业围绕★★“战略性新兴产业板块”★★★“基础设施和城市运营板块★★★”“现代金融板块”“高端服务业板块★★”“公益保障板块★”五大国资板块进行展开。

　　2024年5月，珠海市低空产业投资运营有限公司成立。全面统筹全市低空资源，整体布局低空产业投资建设和运营管理★★★，推动低空空域开发、场景应用等工作★★★，体现了对低空经济等未来产业的投资布局。

　　2022年，上海市现代农业投资发展集团有限公司成立★★★，是市属功能保障类企业★。集团主要经营业务包括横沙新洲现代农业产业园园区建设开发、现代农业产业投资★、企业服务等。

　　“十四五★★”时期★★★，安徽★★、黑龙江、四川、湖北、内蒙古、云南、重庆、广州、青岛、抚顺、六盘水、鄂尔多斯、咸宁等省、自治区、直辖市、地级市等地区，对国有资本布局优化和结构调整。

　　★★★“十五五”面对国际、国内宏观经济环境，各地立足新发展阶段、新发展格局，以“三个集中”为基本方向★★★，总结地方国资国企发展经验与不足，围绕区域发展战略目标，聚焦重点任务与项目，积极优化与调整国有经济空间布局和产业布局★★★、企业结构和资产结构等★★★，发挥国有企业“稳定器★★”★★★“压舱石”“主力军”“排头兵”的作用。

　　地方层面，在新能源领域，2023年8月，常州市政府发布通知拟组建“常州新能源集团有限公司”★，将按重点围绕分布式光伏★★★、充换电设施、氢能★★★、新型储能★★、虚拟电厂和综合能源服务等六大应用领域开展布局★★。2023年11月，黑龙江省新能源集团有限公司成立，公司涉及的新能源项目种类十分齐全★★，涵盖风电、光伏发电、储能、氢能及电气设备等★。2024年5月，湖南发展发布公告，拟以自有资金在湖南省长沙市投资设立全资子公司湖南发展新能源开发有限公司★★，负责公司分布式光伏等新能源项目的开发★★★、建设、管理及运营等。

　　地方层面★，在水务、交通★★、康养、文旅、农业、人才等领域纷纷新设或改组产业集团。比如在医疗健康养老方面，2016年，浙江成立浙江省医疗健康集团有限公司★；2018年★★★，山西成立山西省康养集团有限公司★；山东成立山东颐养健康产业发展集团有限公司；2019年，江西成立江西天长集团有限公司；2021年，苏州成立苏州市健康养老产业发展集团；深圳成立深圳市幸福健康产业（集团）有限公司；北京成立北京健康养老集团有限公司。

　　将国有资本投资公司和国有资本运营公司作为优化国资布局和结构调整的主要抓手，充分发挥两类公司的专业能力优势★，让国有资本合理流动、优化投向★。通过设立基金★★、资产收购★、股权投资、业务整合★、引战混改等资本运作方式发挥投资引导和结构调整作用★。

　　切实发挥好两类公司调整基础产业、发展战略性新兴产业等平台作用，以市场化机制来调整国有资本流向。围绕功能定位和战略任务开展产业投资、资本运营和股权管理，优化基础产业布局和结构；加大传统产业转型升级★；支持重点行业★★、关键领域的重点项目、重点任务有效落实等★。

　　2023年8月★，珠海市海洋发展集团有限公司成立，11月，珠海市农业集团整合划转至海洋集团★★★。2024年1月★★★，九洲海洋、九控海岛、澳龙船艇、格盛科技★★★、农控海洋等公司划转至海洋集团，相关涉海产业资源整合至海洋集团，以进一步夯实发展基础，支持海洋集团打造珠海海洋产业投资运营平台。

　　2003年，上海市国资委正式成立，实施了新一轮联合重组。推动实施★“三个收缩、三个集中”★，大力推动股权多元化★★，完善授权经营体制，推动外部董事试点等。2008年初，上海开始了新一轮国资改革★★★，在国资监管方面★★★，加强主业管理★★，对非主业资产进行重组剥离等。2013年，上海实施以混合所有制为重点的新一轮国资改革★★★。截至2020年底，上海85%的新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。

　　近年来，珠海国资通过并购和投资，重点发展新一代信息技术★★、新能源、集成电路和生物医药等主导产业。2020年，并购日海智能，经营主业为无线月，并购科恒股份★★，经营主业为锂离子电池材料。

　　国有经济布局优化和结构调整★★，是增强国有经济战略使命功能、充分发挥国有经济在国民经济中主导作用的重要途径。推动国有经济更多投向国家安全★★、科技进步、国计民生、公共服务等领域★★，有利于强化国有经济核心功能；把有限资源集中到核心业务和优势领域上，有利于提升资源配置的效率，增强企业核心竞争力★★。

　　《通知》指出“重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业★★，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录★★★。★”

　　地方政府和国资委要积极利用多种资本运作工具★，推动地方国企之间、集团内部★、国企内外的专业化整合重组。将优质资源更多地向优质企业集中★★，以促进企业集中资源发展优势业务★★★，避免企业间同质化竞争★★★。同时，注重整合重组后的战略、组织★、文化★、市场等深度整合融合，增强企业竞争力。

　　地方国有资本布局调整功能应有所侧重★★★，明晰当地国有资本需要控制的重点关键领域★★★。将国有资本聚焦于地方重大基础设施建设★、民生安全与公共服务、科技创新和新兴产业等领域，推动国有资本保值增值。

　　战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是国家培育发展新动能、打造未来新优势的关键领域。地方政府和国资委要注重整合科技创新资源，提升国有资本在前瞻性战略性新兴产业的投入比重，引领发展战略性新兴产业和未来产业★★★。

　　2023年★，组建深圳农业与食品投资控股集团有限公司，是食品产业培育和资源整合管控型综合平台★★。集团下设四大主体业务板块★，★“菜篮子”—深农集团★★★、★“米袋子★★”—深粮控股，“农业创新引擎★★”—深农科创★★★、★★★“资源孵化平台”—圳品集团。

　　根据不同类型国企的功能使命，从战略支撑、经济贡献、价值创造★★★、产业引领和品牌建设等价值维度进行考核。根据不同国有企业自身特点，设置更有针对性、个性化的考核指标，确保考核的精准性和有效性★。进一步科学细化二三级考核指标，建立科学客观★★★、可量化的国有企业功能价值评价体系★★★。

　　地方国资持续推进“两非”★★★“两资★★”处置工作★★★，将非主业非优势业务、低效无效企业和参股股权、连续亏损子企业等纳入处置范围★。明确企业主责主业范围，确保企业投资集中在主业领域，提高资源配置效率效能★★★。

　　2012年11月，党的十八大报告首次提出全面★“建成”小康社会。在全面建成小康社会的决定性阶段，国资布局优化调整更加关注“国计民生”★★★，更好保障和改善民生★★，推进基本公共服务均等化★。同时，2010年以来，以人工智能、生物技术、物联网★、区块链等为标志的第四次产业革命悄然而至，国资布局考虑前瞻性战略性产业。

　　国资聚焦国计民生，即聚焦市政★★★、道路★、交通★、供水、供气、菜篮子、保障房、文体、生态环保、医疗健康等社会民生领域，积极在引领和保障城市发展与民生改善中发挥重要作用。前瞻性战略性产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用★★★，知识技术密集★★★、物质资源消耗少★★、成长潜力大、综合效益好的产业★★，包括★★：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业★★、生物产业★、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业★、数字创意产业等★★。

　　2024年1月★★，九洲控股集团整体无偿划转至华发集团。九洲集团主业包括文旅康养★★、交通运输★★★、城市综合体投资开发★，与华发集团旗下的华发股份有较高的相似性，这一整合旨在优化地产和文旅资源配置★★★。

　　2024年1月★★★，《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）系统提出“聚焦推进国有经济布局优化和结构调整★★★，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中★，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进经济高质量发展★。★★”该文件细化了国计民生行业，统一了前瞻性战略性新兴产业，“三个集中★★”更加系统化。

　　2023年12月7日★★★，深圳港集团旗下上市公司盐田港股份重大资产重组项目★★，获得中国证监会同意注册申请的批复★★★，标志着深圳港集团港航产业板块资源高效整合实现重大突破。

　　20世纪90年代初期，由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题，许多大中型国有企业经营机制不活，技术创新能力不强★★，债务和社会负担沉重★★，生产经营艰难★★，经济效益下降，有的甚至陷入困境★★。针对这些问题，必须采取切实有效的措施。1994年的政府工作报告中提出★“转换国有企业经营机制，探索建立现代企业制度的有效途径。”1999年9月★，《中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“到2010年……基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构★★★。”

　　2020年11月20日，深圳交易集团有限公司正式揭牌。主营业务为公共资源等各类要素交易及衍生服务，包括政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让★★、国有资产交易、采购服务和综合咨询★★★、碳排放权交易、数据交易、海洋资源交易★、国企采购、医用耗材交易等各类业务。

　　在实施路径上，通过构建遴选机制做好战略性新兴产业关键技术识别，加快国资精准布局。集聚资源与能力全力攻坚克难★★，切实激发创新创造的活力，推动科技创新和科技成果转化。聚焦纵向联合推动上下游协同发展，营造良好环境，补齐产业链关键环节。

　　2012年以来，针对深圳国资总体规模小★★，综合实力不强的现实★，深圳国资提出了★★“一体两翼★”产业布局战略。“一体★★”即基础设施★★★、公用事业领域★★，“两翼”则指金融和战略性新兴产业。到2014年，约70%的国有资本已集聚到该体系中。到2024年★★★，深圳国资国企承担全市100%储备油任务★、100%管道天然气供应、99.8%供水业务★★★、85%的果蔬等生鲜农产品供应。

　　珠海市国有企业的发展始于1979年，当时成立了珠海市公共汽车运输公司，标志着珠海市国有企业的诞生。1999年，珠海市共有市属国有★、集体企业1899户，资产总额928.41亿元★。2000年珠海市对国有企业进行改革。全市近千家国有企业通过整体出售、产权转让、股份合作或关停注销、破产等方式实现转制，70%的国有独立法人企业和全部国有商业企业退出一般性竞争领域。对国有经济布局进行了调整★，26家企业战略重组成13家。

　　2024年1月★★★，珠海国资委召开市属国有企业重组整合大会★，宣布启动新一轮国企重组整合行动★★★，珠海市属国企将从13家减少至10家。实施市属国企新一轮整合重组，旨在通过战略性重组与专业化整合，进一步调整优化市属企业国有资本布局。

　　2024年4月★，上海国司与科创投集团重组★★。此次重组是上海市国资委推动跨集团、跨领域★★★、跨层级的战略性重组、专业化整合的重要举措之一，有助于优化国有资本布局，提升国有资本配置效率。

　　面对政策导向和市场环境的变化★★，结合“335”指标要求，产业园区国企平台可考虑从战略重构、资产整合重组和业务升级三个方面出发，推进其自身转型发展。

　　2020年，华发集团整合了城建集团、安居集团、纺织集团、珠海市建筑设计院。按照产业关联★、优势互补、资源效用最大化的原则，优质资源更多地向优质企业集中，以促进企业集中资源发展优势业务★★，提高资源配置效率效能，避免企业间同质化竞争。